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胡瑞文:从核心指标看教育现代化
发表时间:2016-8-2 12:24:09 来源: 浏览:

   

从核心指标看教育现代化

——2020年我国基本实现教育现代化的展望

上海市教育科学研究院 胡瑞文

    为在2020年全面建成小康社会和在本世纪中叶基本实现现代化的国家总体战略目标奠定坚实基础,我国应继续实行教育优先发展的方针,争取在新中国成立100周年时全面实现教育现代化,建成人力资源强国。为实现这个宏伟的目标,我们应首先在2020年达到基本实现教育现代化的阶段性目标,为到本世纪中叶全面实现教育现代化奠定基础。

    教育现代化是党和国家作出的重大历史性抉择

    实现现代化,实现中华民族的伟大复兴,是历代中国共产党人奋斗的目标。改革开放初期,邓小平同志就明确提出,“实现现代化的关键是科学技术,发展科技必须抓教育”,“我们要千方百计,在别的地方忍耐一些,甚至于牺牲一点速度,把教育问题解决好”。1983年,邓小平同志又提出了“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”,为我国教育发展指明了方向。1993年,中共中央和国务院在《中国教育改革和发展纲要》中发出了“经过几十年的努力,建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系,实现教育的现代化”的伟大号召。党的十七大报告进一步强调,“要全面贯彻党的教育方针,提高教育现代化水平”。加快我国教育现代化进程,是党和国家作出的重大历史性抉择。

    自19世纪后期开始,世界经济发展史上先后出现三次现代化后发国家追赶先行国家的成功范例,第一次是19世纪与20世纪之交的美国对英国的追赶,第二次是二战后的日本对美国的追赶,第三次是20世纪60年代以来以韩国为代表的亚洲“四小龙”对西欧国家的追赶。每一个成功追赶的范例都创造了以优先改革和发展教育为先导的有益经验。

    作为世界现代化进程中的后发型人口大国,我国人均自然资源量偏低,人均物质生产资本偏少,以廉价劳动力和技术含量低的产品参与国际经济分工与角逐的优势将很难长期持续。巨量人口是我国进一步发展的最为宝贵的潜在资源。实现国家现代化,最迫切和最有效的途径就是通过教育发展将人口的数量优势转变为人力资源优势。改革开放30年来,教育的跨越式发展使我国成为世界教育大国和人力资源大国,支撑了我国经济的快速发展。今后,我们必须更好更快地发展教育,率先基本实现教育现代化,努力建成世界教育强国,实现我国从人力资源大国向人力资源强国的提升,以人才资源优势确立科技优势,为到本世纪中叶实现国家整体基本实现现代化奠定先导性战略基础。

    展望我国基本实现教育现代化的区域发展格局

    根据发达国家教育现代化进程的历史经验和联合国在近些年来发布的《全球人类发展报告》中提出的教育指标,教育现代化最重要的数量指标是“教育综合入学率”(指初等、中等和高等教育三级综合入学率)和“劳动年龄人口平均受教育年限”。此外,根据发达国家当代教育所具有的重要特征和我国的实际,为经济社会发展和人们就业需求所需要的职业能力发展水平,以及满足人们“灵活学习”、“终身学习”的继续教育发展水平,也是教育现代化的重要指标。

    新中国成立以来尤其是改革开放以来,教育已取得的伟大成就,为到2020年基本实现教育现代化奠定了坚实基础:

    ——我国各级教育普及程度大幅度提高,三级教育综合入学率达到了世界各国的平均水平,为到2020年实现全民受教育水平明显提高、教育总体发展达到中等发达国家的先进水平的目标奠定了基础。2007年,我国三级教育综合入学率为68.5%,比世界平均水平高出近10个百分点,但比中等发达国家75.7%的先进水平低7.2个百分点。

    根据国际组织的统计数据,我国义务教育普及率已经超过了中等发达国家的先进水平,下一阶段的任务是缩小城乡和地区之间的差距,在全国范围内高质量、高水平地普及九年义务教育。我国教育目前的发展水平与基本实现教育现代化在三级教育综合入学率上的差距,主要表现在高中阶段教育和高等教育入学率方面。与中等发达国家2006年的平均水平相比,我国中等教育毛入学率低8个百分点,高等教育毛入学率低19个百分点。如果我国高中阶段毛入学率能由2007年的66%提高到2020年的90%,那么,届时整个中等教育毛入学率将达到95%左右,相当于中等发达国家的先进水平;高等教育毛入学率能由2007年的23%提高到2020年的44%,可超过中等发达国家目前的平均水平。届时,我国三级教育综合入学率预计将达到79.5%以上,相当于中等发达国家同期的先进水平。

    如果我国三级教育综合入学率到2020年能够达到上述目标,届时全国劳动年龄人口人均受教育年限将达到11年,其中新增就业人口人均受教育年限可达到13年以上,相当于中等发达国家同期先进水平。

    鉴于我国区域发展的不平衡性,根据“分区规划、分类指导”的原则,到2020年我国基本实现教育现代化的区域发展格局可描述为:大城市和东部经济发达省份教育发展整体水平达到发达国家平均水平,率先实现教育现代化,辐射和带动其他地区发展;一批中等经济、教育发展水平省份的教育整体水平达到中等发达国家的平均水平,基本实现教育现代化;部分经济后进省份教育发展水平明显提高,初步实现教育现代化。这样,从总体上说,全国就可以达到基本实现教育现代化的目标。

    高中阶段教育和高等教育发展目标的可行性分析

    首先,从高中阶段教育学龄人口(15至17岁)变动趋势看,高中阶段学龄人口在2004年达到高峰7500万人以后,呈逐年下降趋势,2020年预测为5200万人,比高峰时段减少约2300万人。以届时毛入学率达到90%测算,2020年高中阶段在校学生规模应为4750万人。2007年,我国高中阶段教育已经发展到4481万人。在未来12年内,平均每年招生规模只要增加1%,即可在2020年达到总规模4750万人的目标。同时,我们对高中阶段学校办学条件也作了全面分析,校园面积、校舍面积都已具备了相应的条件,师资来源也有足够的保证,这些都可以保证预测目标的实现。

    其次,从高等教育学龄人口(18至22岁)变动趋势看,近两年我国高等教育学龄人口将达到1.2亿人的峰值,以后将呈逐年持续下降趋势。预计到2020年时学龄人口仅有8500万人,比高峰时段减少3000多万人。以届时毛入学率达到44%测算,2020年高等教育在学学生规模应为3750万人。预计2008年我国高等教育在学学生人数已达到3000万人左右。在未来12年内,平均每年招生规模只要增加2%,即可在2020年达到总规模3750万人的目标。同时,我们对各类高等学校的办学条件也作了全面分析,校园面积、校舍面积基本上具备了相应的条件。由于研究生毕业生人数逐年增加,获得博士学位的“海归”研究生也日益增多,师资来源是足够保证的。这些都有利于预测目标的实现。

    基本实现教育现代化,促进我国人力资源开发水平上新台阶

    基本实现教育现代化,将为我国初步形成学习型社会、进入人力资源强国行列奠定坚实的基础。在实现上述2020年教育发展目标后,我国劳动年龄人口(以20至59岁为统计口径)的平均受教育年限将从2007年的8.7年提高到11年左右,受教育程度的性别和民族差距基本消除。15岁以上人口的文盲率下降到1%以内,功能性文盲显著减少。到2020年,接受过高中及以上教育劳动人口的比例从目前的26%提高到45%左右,其中大专以上文化程度占就业人口的比例由目前的8%提高到20%左右,新增劳动力平均受教育年限可达到13.5年。在业人员将基本实现“全员实用技能培训”。加快培养出一大批科技创新型人才。