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两部门4个“一批”化解产能过剩 越淘汰越多难题待解

发表时间:2013-8-26 11:06:39 来源: 浏览:

昨日(8月25日),《每日经济新闻》记者获悉,工信部和国家发改委日前联合制定了化解产能过剩总体方案(以下简称《方案》),作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针。目前,该方案已经完成了最后的修订工作,即将于近日出台。

这已不是政府部门第一次对过剩产能进行行政遏制。早在2009年,国务院38号文《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的若干意见》就将钢铁、水泥等行业列入重点关注对象。

但这些过剩行业总逃不出“越遏制越过剩”的怪圈。有行业分析师认为,落后产能上报存水分是其中一个原因。还有专家表示,提升产品附加值,改善产业结构才是当务之急。

4个“一批”化解产能过剩

据工信部运行监测协调局副巡视员景晓波透露,《方案》将采取4个“一批”的办法来化解产能过剩。即通过扩大内需,消化一批;加快实施走出去战略,向海外转移一批;优化组织结构,兼并重组一批;严格环保安全能耗标准,淘汰一批。

工信部产业政策司副司长辛仁周介绍,《方案》要求进一步提高企业准入的环保、节能和技术门槛,不达标的企业将会被责令整改,甚至取消行业准入资格。他说,根据法规,有色、焦化等实行准入制度的行业,需要每4年对行业准入条件进行修订,以适应经济发展趋势。

工信部发布的《2013年上半年工业经济运行报告》显示,我国工业行业产能过剩问题进一步凸显,今年二季度末工业产能利用率平均只有78.6%,闲置产能高达21.4%。受此影响,产品供大于求的矛盾加剧,价格下行压力不断加大。

钢铁行业更是“首当其冲”,我国钢铁的产能增速远高于需求增速。数据显示,粗钢产能由2004年末的4.2亿吨增长到2012年末的9.7亿吨,增量相当于2012年世界产钢排名第2至10位国家粗钢产量的总和。

兰格钢铁信息研究中心主任王国清预计,今年我国的粗钢产能可能达到10亿吨,产能过剩2亿吨左右。“市场价格低迷,整个钢铁生产企业的利润处于最低点。这个问题如果长期存在,对整个行业肯定特别不利。”

专家呼吁产品结构升级

淘汰落后产能的呼声日益高涨,但却总逃不出“越遏制越过剩”的怪圈。

王国清分析说,部分企业在上报落后产能时有虚报的现象,“比较常见的将一些将已经关停的生产线重复上报”。
    7月份,工信部公布了2013年产能淘汰第一批名单,包括焦炭、炼钢、水泥在内的19个工业行业1294家企业。但实际上,此次“上榜”的不少企业及其落后设备,其实已于公告前被关停拆除。

在涉及的上市公司中,有10家发布公告其所涉及的落后产能早已淘汰,有的甚至早在6年前就已停产。如名单中,福建南纸 [ 0.94%  资金  研报]的生产线其实已于2007年1月停产。王国清告诉记者,现在看到的第一批名单中很多都是以前可能淘汰过了的。
    此外,西本新干线首席分析师刘秋平还告诉《每日经济新闻》记者,每年淘汰的目标只占整体落后产能的35%不到。越淘汰越多的问题仍有待解决。她表示,目前淘汰落后产能比例很低,提升产品附加值,改善产业结构才是当务之急。“主要是产业结构的问题。我们现在存在产品同质化严重,低端产品竞争激烈,产品的附加值比较低,高端品种又需要进口等情况”。

据刘秋平介绍,中国钢铁机构的研发经费2011年、2012年占钢铁主营业务收入比例很小,2011年、2012年均不到1%,即使“十二五”规划的目标也仅有2%。她认为,“技术投资不足,导致了我们的高端品种竞争力不足,产品附加值低”。