美国对台海采用双重政策手中有逼扁就范的筹码

美国国务卿赖斯与国防部长盖兹21日先后在年终记者会中提到台湾“入联公投”问题。赖斯强调台湾当局推动“以台湾名义申请加入联合国的公投”，是“一项挑衅的政策”；盖兹则宣称，只要大陆持续军事建构，美国卖防御性武器给台湾就有正当性，美国会密切关注台海情势发展，但对于明年三月台湾举行“入联公投”时，他并不担心台海会有军事反应。

华府观察家认为，美国政府由国务院与国防部分别释出看似矛盾的讯息，事实上正是布什政府对台海采行的双重清楚政策：即台湾“不独”，北京不武。

盖兹表示，他访问北京时，中方也曾关切台湾的“公投”问题，他回答，美国政府已多次向台湾表明立场，且会持续严厉处理这件事。

台湾当局“外交人士”指出，华府目前在“公投”议题上已经不跟台湾讲道理，而是采取强硬立场希望降低“公投”过关的可能性，并减少“公投”过关后对新任台湾“总统”的影响力。因此华府在台湾“总统大选”前会持续对“入联公投”一事保持压力，不过美国除了口头反对，“应该不致对扁当局有任何惩罚性措施”。

报道说，华府的中国问题专家普遍相信，“公投”议题不致造成台海军事冲突，华府与北京事实上都已在为明年三月后的政局做预备，但华府希望确保台海在这段期间没有意外。一位学者表示，由于布什政府对陈水扁的不信任，美国政府对于台湾在明年“总统大选”前后，是否会出现重大选举或政治争议相当关注，也期待“入联公投”对台湾未来“总统”当选人不致造成束缚。

而美国如此行事的原因，此前有文章分析，因为美国手中握有可以逼陈水扁就范的筹码，美国不会一次摊牌，而是采取分次亮牌方式，逼陈水扁就范。

文章说，美国国务卿赖斯日前批评台湾入联公投是“挑衅性的”；不过，陈水扁则反呛赖斯，声称“挑衅的是中国”，让“公投”大战成为美国与陈水扁之间的大战。但问题是，美国手中有什么筹码可以逼扁就范？

文章认为，赖斯说，“入联公投”不会给台湾带来任何好处，这话一点不错。上次台当局“以台湾名义”参加世界卫生组织，结果美国带头反对，日本与欧盟一共二十七国也投下反对票。一叶可以知秋，现在台湾当局要玩更大的“入联公投”，这些国家纷纷发言反对，显然台湾现在是更加孤立了。

经济上，台湾为“入联公投”得罪美国，可说得不偿失，因为谁都知道，华府是不会与一个处处与美国唱反调的经济体签订“自由贸易协议”的。

军事上，二○○四年来，美国务院已两次放话表示，依照“台湾关系法”，美国将提供台湾防御性武器，但该法没规定美军一定要驰援台湾。现在赖斯批评台湾“入联公投”是“挑衅性的”，就有“一旦台海有事，美国不无可能置身事外”的战略意涵。

文章认为，美国的筹码就是陈水扁一家在美国银行户头、他对美国所做的私下保证(可能不利于他当绿营教主)，及美国对他卸任后承诺与安排，但美国不会一次摊牌，而是采取分次亮牌方式，逼陈水扁就范。透过分次亮牌的方式逼陈水扁就范，明显反映在美国在台协会理事主席薄瑞光访台前后采取分段式的放话方式。此外，从最近台湾“中选会”官员针对一、二阶段投票的谈话，也可以看出美方正在对陈水扁施压的端倪。

在第一阶段中，薄瑞光先与马英九会面，显示美方担忧一阶段投票可能会让“入联公投”过关，导致两岸紧张，甚至战争。

在第二阶段中，薄瑞光成功地要求陈水扁做出不戒严、停止、延迟“立委”与“总统”选举的承诺，以及“政权”和平移转与不对新“总统”下指导棋的保证。透过台湾媒体的报道，美方将这些消息披露出来，并安排美联社专访陈水扁，立此存照。但是，双方显然在一阶段投票、司法干政与选举奥步等问题上没有谈拢。

因此，在第三阶段中，薄瑞光于临上飞机前与台湾媒体举行闭门座谈会，除了将他与陈水扁的对话重点(其中尤以“政权”和平移转最为重要)公布之外，也直批“入联公投”是偷偷摸摸的“走后门”，指的就是民进党想利用一阶段投票浑水摸鱼，是不正当的选举奥步(贱招)。

在第四阶段中，罗生门式薄萧密会内容曝光，这也可以看成是美方有意将民进党的选举奥步公诸于世。在美方眼中，除了一阶段投票“公投绑大选”之外，民进党的选举奥步也包括制造海峡中线冲突，以及利用司法的力量让马英九或谢长廷不能参选等。

文章说，显然，从美国官员不断升高层级发言反对“入联公投”来看，美国的真正目的，除了不希望“入联公投过关”之外，也希望台湾未来两场选举不是奥步与反奥步之斗争，而是政党之间堂堂正正的对决。

本月十七日，台“中选会”秘书长邓天佑在“立法院司法委员会”曾表示，虽然“中选会”采一阶段投票，但若违反“中选会”的一阶段投票，投票应该还算是有效。“中心选举委员会”二十一日邀集二十五县市选委会代表面对面沟通，“中选会”主委张政雄会中坦承二阶段领投票确实可以减少争议，但是“中选会”委员会议已决议一阶段，不可能再改变。文章认为，这显示，美方的政治压力已经来到，否则“中选会”秘书长与主委不会说出这些话。假如蓝绿能在一、二阶段投票达成妥协，而马谢也能摆脱司法案件的阴影专心选举，就能证实美国是有筹码介入台湾原本可能是一场不公正的选举的。